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“黃巾之亂平定后的幾年里,各地仍然賊寇四起。直至四年之后的中平五年,黃巾余部再次聚眾起事,雖然不如上一次那般兇猛,可仍然朝廷首尾難顧。
而就在此時,身居太常的劉焉向孝靈皇帝提議,將部分州郡的刺史改為州牧,由劉姓宗親擔任,掌控一州之軍政大權(quán),為天子守國、平定叛亂,天子準奏。
可劉焉、劉表等人手握一州大權(quán)之后,名義上是宗親鎮(zhèn)國,實際上卻成了割據(jù)一方的藩王。