“黃巾之亂平定后的幾年里，各地仍然賊寇四起。直至四年之后的中平五年，黃巾余部再次聚眾起事，雖然不如上一次那般兇猛，可仍然朝廷首尾難顧。

而就在此時，身居太常的劉焉向孝靈皇帝提議，將部分州郡的刺史改為州牧，由劉姓宗親擔任，掌控一州之軍政大權(quán)，為天子守國、平定叛亂，天子準奏。

可劉焉、劉表等人手握一州大權(quán)之后，名義上是宗親鎮(zhèn)國，實際上卻成了割據(jù)一方的藩王。