所謂的上制，就是通過(guò)省市乃至國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)行將涉案的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)控制起來(lái)，這個(gè)工作，強(qiáng)調(diào)的是突然、準(zhǔn)確和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

所謂的外困，就是利用公安、武警、特警、交通、公路、國(guó)土、稅務(wù)等部門聯(lián)合發(fā)力，對(duì)涉案的公司、企業(yè)、個(gè)人、交通工具等進(jìn)行全面控制，其中主要的一個(gè)內(nèi)容就是完全切斷溝子鄉(xiāng)與外界的聯(lián)系，包括運(yùn)輸和通訊甚至人員往來(lái)。