在曹操以前，官府對(duì)百姓開(kāi)墾荒地的態(tài)度就是愛(ài)搭不理。更不可能借糧食供難民渡過(guò)難關(guān)，至于借牛給流民更是不可能。

更過(guò)分的是，一但流民開(kāi)墾出來(lái)田地后，官府還會(huì)聯(lián)合士族巧取豪奪。將流民辛辛苦苦開(kāi)墾的田地?fù)?jù)為己有。

這也就是導(dǎo)致了東漢末年黃巾起義的重要原因之一。

現(xiàn)在有了曹操的命令，不但給了流民一個(gè)擁有土地的希望，而且官府會(huì)借給流民足夠吃一年的糧食，以及耕種。