這一年恰逢黃河水患，朝廷派下去的用來修筑堤壩的款項，和用來安撫百姓的賑災(zāi)款，在各級官員層層克扣之下，到了地方上就更是所剩無幾了。又怎么可能真的有錢來修筑防洪大堤呢？

于是河水沖毀了堤壩，淹沒農(nóng)田，無數(shù)的百姓流離失所，黃河沿岸更是餓死百姓無數(shù)。一時間，整個大齊都是怨聲載道，民不聊生。

這種時候，楚承嗣身為一國之君，理應(yīng)安撫災(zāi)民，治理水患，對大齊百姓頒布罪己詔，彰顯天子對百姓的重視，這樣才能穩(wěn)定民心，不至于再出現(xiàn)什么動亂之類的更糟糕的事情。